根据市委统一部署，2023年5月6日至2023年7月25日，市委第五巡察组对市行政审批服务局党组开展了巡察。2023年9月14日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、整改工作开展情况
（一）党组落实整改情况。一是提高政治站位，统一思想认识。局党组坚决落实管党治党主体责任，把巡察整改工作作为一项政治任务来抓，按照巡察工作要求，组织召开专题整改工作会议，认真分析巡察组反馈的每一条意见，仔细研究指出的每一项问题，逐条逐项进行对照检查，于2023年9月27日制定《中共滨州市行政审批服务局党组关于落实十届市委第四轮巡察第五巡察组反馈问题的整改方案》，分解整改责任，明确整改工作责任科室、责任人及整改完成时限，扎实推进整改工作。二是强化组织领导，压实整改责任。成立以主要负责同志任组长、各党组成员和县级干部为副组长的巡察整改工作领导小组。领导小组办公室设在人事教育科，负责落实巡察组反馈问题整改工作的统筹协调，分管负责同志兼任办公室主任。各班子成员扛牢整改责任，局机关和中心各科室按照整改任务及时限，迅速行动，务求实效，问题全部按时按要求整改到位。三是严格督促检查，强化成果运用。为确保整改效果落细落实落地，局党组针对存在问题，逐一剖析，按照整改方案和整改台账，采取即知即改、限期整改、长期坚持工作机制，及时对整改工作进行安排部署、检查督导、举一反三，完成一项、销号一项、巩固一项，确保常态长效。
（二）主要负责人组织落实整改情况。一是落实主体责任和监督责任情况。主要负责同志认真履行“第一责任人”职责，2023年9月14日，针对巡察反馈意见，在巡察情况反馈会上作表态发言。主持召开巡察整改会议，对巡察组的反馈意见全部认领，不回避、不推诿、不躲闪，深入研究整改内容及措施，明确责任领导、责任科室、责任人及整改期限。2023年11月15日，局党组召开领导班子巡察整改专题民主生活会，针对巡察整改专题民主生活会征求意见，带头作个人对照检查，带头用好“批评和自我批评”这个锐利武器，真正达到“红脸出汗”的效果。牢固树立“一岗双责”意识，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，进一步压紧压实从严管党治党责任。二是抓好领导班子整改落实。针对巡察反馈问题，党组切实履行巡察整改主体责任，对整改工作负总责、负全责，强化对整改落实工作的领导。认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，坚持多思多想、学深悟透。带头践行初心、攻坚担当，要求班子成员在涉及各分管领域的问题上立行立改，并长期坚持。三是坚持问题导向，抓好后续整改。及时调度巡察整改工作有关情况，组织“回头看”，防止问题反弹。对需要长期坚持的问题，对照整改措施，加大督导力度，持续跟踪、一抓到底。
（三）整改事项完成情况。截至目前，巡察反馈的27个具体问题，已完成整改27个；制定的77条整改措施，已完成77条。
二、反馈意见整改进展情况
（一）关于学习贯彻落实党中央关于优化营商环境重大决策部署和省委工作要求、市委工作安排履行应有职责有差距方面问题
1.针对学习研究不够深入，结合优化营商环境思考不够，2019年以来，学习习近平总书记关于营商环境的重要指示批示精神“读完即学完”，没有结合学习研究部署工作问题。
整改进展情况：一是做好结合文章，推动理论业务双融双促。结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，先后围绕4个专题、利用8天的时间举办专题读书班，组织党员干部原原本本、逐字逐句学习主题教育指定必读书目和选读书目，同时结合理论学习中心组集体学习，立足行政审批和政务服务工作实际开展学习研讨。二是充分发挥党组理论学习中心组领学、促学作用，将营商环境列入重要学习内容，常态化开展学习研讨，问题反馈后，分3次学习习近平总书记关于营商环境的重要指示批示精神及国家、省、市关于营商环境方面出台的文件政策，并结合实际深入开展学习研讨交流，对政务服务和行政审批工作研究部署。创新推出“科长讲堂”，每月安排一名科室负责同志立足工作岗位，结合党组理论学习中心组学习、“强国有我 筑梦青春”青年干部学习班等学习平台，对相关法律法规、服务政策进行解读。三是充分运用“灯塔—党建在线”等线上学习平台，在山东干部网络学院开设“滨州市政务服务能力提升网络专题培训班”，重点围绕党的二十大精神、政务服务、优化营商环境等进行学习。
2.针对集成化服务“一件事一次办”改革不彻底，对“二手房转移登记+水电气暖联动过户”事项，2022年12月上线运行时，办理需要“跑两处”，没有实现“一次办好”，2023年5月份才解决问题。
整改进展情况：一是召开专题会议。组织召开“二手房转移登记+水电气暖联动过户”业务研讨会，对持续提供“一次办好”服务进行研讨。二是提高服务供给能力。在大厅不动产登记办事窗口展示办事指南，进一步明确办事材料、办理地点等要素，为办事群众提供标准化服务。
3.针对“跨域通办”事项清单更新不及时，2022年国办新发布的“跨省通办”事项“子女投靠父母户口迁移”，2023年3月我市公安部门已落实到位，政务服务大厅“跨域通办”事项清单中，该事项仍然显示“未实现跨省通办”问题。
整改进展情况：按照国家下发的“跨省通办”事项，做到及时更新。2023年9月15日对“跨省通办”事项清单更新，其中“子女投靠父母户口迁移”事项通办方式为“异地代收代办”。
4.针对用足用好改革存在偏差，“一业一证”改革作为2020年亮点工作推出，但企业知晓度不高，业务办理量逐年递减问题。
整改进展情况：加大对“一业一证”改革工作的宣传，扩大企业知晓度。针对现场咨询或电话咨询相关许可证申办业务的企业，对涉及“一业一证”业务的，积极向企业宣传推介“一业一证”改革政策和申报办法，企业知晓度持续提高。同时，将《滨州市“一业一证”改革行业目录》在“滨州市政务服务中心”微信公众号重新发布，进一步扩大企业知晓度。推进企业准营一件事依托“一业一证”系统运行，让企业享受到改革红利。
5.针对部分“改革”拉低营商环境，“一次办”“马上办”“就近办”等碎片化信息充斥政务平台，办理具体业务“进口多”，降低了政府服务效率和企业群众办事体验；政务服务网市级清单查阅版块共24项服务，名称中出现“网上办”“零跑腿”“进驻大厅事项清单”等模糊类型选项，并且3项服务打开之后内容显示一致问题。
整改进展情况：一是2023年9月18日，召开专题会议，对政务服务网各类清单整理汇总，确定需要删除的清单在政务服务网删除。二是2023年10月25日，印发《关于规范政务服务网事项清单公布及办事入口上线流程的通知》，制作上线需求申请表，强化政务服务网运行管理，避免出现政务服务网“进口多”的现象。
6.针对并联审批服务效能提升仍有缺陷，局党组多次对流程图进行细分优化，但缺少站在企业视角统筹考虑，中介服务、专家评审、现场踏勘等需要企业想办法完成的事项没有梳理纳入，企业因缺乏具体指导，存在一定的盲目性，实际操作费时费力，影响全周期审批效率问题。
整改进展情况：一是组织召开工程建设项目审批改革调度会议，形成全市工程建设项目并联审批实施情况的分析报告，全面调度并联审批实施情况和各县（市、区）工程建设项目审批制度改革落实情况。二是通过工程建设项目审批管理系统，逐项分析并联审批数据，分别从并联办件量、并联办件率、各县（市、区）之间差异以及与全省标杆地市差距等方面分析通报各县（市、区）工程建设项目并联审批情况。2023年完成工程建设项目并联审批24803件，并联审批率93.38%。三是进一步优化并联审批流程，着眼于企业需求，将中介服务要素、相关评价评审、现场踏勘等纳入流程图梳理。
7.针对审批服务企业“差一步”，未针对许可证领取不及时问题，研究制定协调联络机制，导致个别审批件长期滞留问题。
整改进展情况：修订《滨州市政务服务中心进驻部门和审批科室“一窗受理”工作规范》，按时通知申请人，通过现场或免费邮寄的方式领取办理结果。窗口工作人员及时联系办理人，将审批件取走。涉及4个单位的审批件已被领取，其他滞留证件，相关科室与办事群众进行联系，办事人表示不再需要相关证件，承诺办事人如有需要随时可以补发相关证件。
8.针对提高门槛增加企业负担，办理社会团体成立登记审批时，仍然沿用2002版旧条例问题。
整改进展情况：一是就审批业务涉及的法律、法规执行次序、内容体系完善性等法理方面问题，咨询省市有关部门及公职律师和法律顾问。二是采取电话调研形式，调查全省各市在“发起人、拟任负责人领域内代表性、权威性、影响力”审查方面的具体做法，形成做法汇总，综合研判确定这项审查保留但转变方式，由企业和群众跑腿，变为政府跑腿办事。三是与市民政部门沟通，按照《滨州市实施证明事项行政核查办法》要求，将“代表性、权威性、影响力”审查，变为社会团体主管部门协助出具的证明材料，与相关部门出具的函件合并，努力实现“有法依法办”“减负不减效”。
9.针对办理市无人机协会、够级协会成立登记审批时，对身份证复印件在一次性告知书之外，增加“1:1”原版复印要求问题。
整改进展情况：认真梳理服务指南及一次性告知书，确保不再出现“1:1”原版复印的要求。
10.针对主动服务意识不强，政务服务大厅在区域板块、功能设置、政策供给上，为企服务专区目前无法满足企业深层次个性化审批需求问题。
整改进展情况：一是在大厅各服务区展示行业规范、工作制度、优秀服务案例，在大厅入口处设置引导台，在各楼层设置办事索引图。二是设立满意度回访中心，组建回访队伍。目前，回访系统已组建升级完成。三是企业服务专区完成施工建设，建立“一站式”为企服务专区，配备联评联审室、“企业会客厅”（洽谈室）为企业提供专属服务场所。四是开展“私人订制”精准服务，结合项目建设单位需求和项目特点，生成全景节点、流程图，实现项目建设全流程精准服务。
11.针对用心服务效果不佳，“中介超市”服务质效不高问题。
整改进展情况：一是全面清理检查，联合有关部门开展中介机构执法大检查行动。二是持续为国家、省、市重点项目提供优质服务，推动政务服务中介服务全流程网上运行，打造优质、公平、透明、高效的中介服务。三是加大宣传力度。在山东省《新闻联播》宣传报道1次。印发《滨州“中介超市”进企“赶集”方案》，市县两级依托帮办代办队伍为省市重点项目提供中介服务清单，针对业务办理难题提供免费咨询、指导等服务，提高“中介超市”服务质效。
12.针对高效服务能力堪忧，帮办代办员仅能就事论事帮办，项目统筹策划能力不足，难以为企业提供全流程、全方位暖心高效服务，企业利用率不高问题。
整改进展情况：一是举办“滨周到”政务服务技能大赛（一窗受理 • 一次办好）和“滨周到”政务服务技能大赛（工程建设项目“审批管家”技能竞赛），各县（市、区）和市政务服务中心参加竞赛。二是制发《滨州市投资建设项目帮办代办“审批管家”培训制度》，完善帮办代办定期培训制度，完善帮办代办人员接受培训学习的制度保障。三是编纂印制工程建设项目“审批管家”服务事项办事指南，为帮办代办员提供零基础可帮办的手册宝典。四是进一步健全完善企业服务台账，建立走访企业配档表，主动上门服务企业。
13.针对自身定位有偏差，组织协调各市直部门有顾虑，牵头事项习惯唱“独角戏”，个别事项与部门间审管衔接不畅问题。
整改进展情况：一是对政务服务、市场准入退出和工程建设项目审批三个领域专项工作组成员进行调整、补充、完善。二是每月对政务服务、市场准入退出和工程建设项目审批三个领域涉及的相关部门进行调度。三是6个行政许可事项由滨州市卫生健康委负责审批，并通过滨州市行政审批服务局和滨州市卫生健康委员会官网向社会进行公告。
14.针对管理机制存在矛盾，从“一窗受理”“帮办代办”等重点改革事项，延伸到档案整理等常规工作共16类项目，存在第三方打包项目完成日常工作任务问题。
整改进展情况：一是与财政、审计等部门进行沟通，学习掌握政府购买服务项目的范围、标准和条件。二是建立《滨州市行政审批服务局合同（协议）管理制度》，要求所有合同必须经法律顾问审查后签订。三是规范档案管理工作，不再委托第三方进行档案整理，各科室分别明确1名档案管理员。同时规范会计记账等预决算的编制工作，自会计服务合同到期后，不再委托会计事务所进行代理记账等会计服务。四是通过第三方评估的方式对“一窗受理”、“帮办代办”项目单位和人员合同履职及工作情况进行全面评估检查，评审结论为“情况较好”。五是按照周、月等对项目服务情况和工作人员情况进行考核评价管理，跟踪项目合同各项工作任务落实情况，确保项目高效实施。
（二）关于管党治党政治责任扛得不够牢，作风问题依然存在方面问题
15.针对审批权行使存在廉政风险问题。
整改进展情况：对《滨州市行政审批服务局分级审批管理办法》《滨州市行政审批服务局规范性文件制定程序和备案制度》《滨州市行政审批服务局法制审核工作制度》进行重新修订并正式发布，进一步强化制度保障。
16.针对监督不到位，对审批许可案卷风险防控不严问题。
整改进展情况：一是抽调各县（市、区）业务骨干，与法律顾问、公职律师等共同组成案卷评查工作组，按不低于20%的比例随机抽查进行初审，法律顾问抽取部分案卷进行二次复审。二是修订完善法制审核工作制度，明确重大执法决定法制审核工作范围、流程、要求等，制定法治审核模板，提升法制审核规范化水平，为依法行政工作提供法律保障。三是组织各审批科室对申办人员签名、审批人员签名、材料日期填写不全等问题进行整改，完善案卷文书格式。
17.针对抓早抓小不够，主动运用“第一种形态”不到位问题。
整改进展情况：加强对干部职工的教育及学习，分2次开展全面从严治党专题学习。制定《关于印发<关于运用监督执纪“第一种形态”履行全面从严治党主体责任的工作方案（试行）>》，加强对干部的日常监督，利用“第一种形态”，对干部出现的倾向性、苗头性问题早提醒、早教育，把住拒腐防变的“第一道关口”。
18.针对政府采购制度执行不规范问题。
整改进展情况：建立《滨州市行政审批服务局政府采购内部控制制度》。组织开展财务人员学习培训2期。财务人员迅速掌握财经制度相关要求，规范财务报销和政府采购工作流程。
19.针对财务审核把关不严，财务报销票据中存在附件不全、缺少明细问题。
整改进展情况：已将费用支出账目进行逐一排查。建立《滨州市行政审批服务局财务管理内部审核制度》，并成立内部审核工作小组。按照季度对财务报销、货物或服务的采购流程等进行定期核查，完善财务内控机制。
20.针对固定资产管理有漏洞，2021年以来，9笔固定资产采购未能及时登记入账问题。
整改进展情况：一是对照账本逐一排查，2021年涉及的未入账固定资产已完成排查。二是修订完善滨州市行政审批服务局《固定资产管理制度》，增加财务人员付款后7个工作日内将新购固定资产录入管理系统等内容，确保固定资产能够及时、准确记录。
21.针对政务服务网常态化检查不及时，出现错误信息问题。
整改进展情况：发现政务服务网出现解析错误后，立即重新解析事项要素，已于2023年6月30日整改完成。同时，针对发现的问题，常态化开展政务服务网检查，每周对照山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统，与政务服务网展示办事指南进行比对，确保展示要素与梳理要素的一致性。
22.针对工作作风不够严实，还未充分认识“好差评”对服务质效提升的关键作用，动员办事群众主动评价办法不多问题。
整改进展情况：一是分别召开全市行政审批系统省级指标“干算报”专题培训研讨会、全市行政审批服务系统重点工作现场观摩会议、推进政务服务“好差评”重点考核指标提升工作座谈会，进一步安排部署优化提升各项工作。二是开展“反向体验找差距 换位思考促提升”活动，服务流程更加优化，工作人员的行风作风、服务效能得到明显提升，群众办事更省心、更顺心。三是通过首席代表周例会、晨会和放置“好差评”宣传展板等形式对“好差评”评价工作安排部署，同时修订《滨州市政务服务中心工作人员考核办法》，细化关于“好差评”的规定，通过奖惩机制促使工作人员积极引导群众评价。
（三）关于党建工作责任制落实不到位，干部队伍建设存在薄弱环节方面问题
23.针对2019年工作总结未提及党建工作，2020年、2021年工作总结对党建工作大而化之，存在把学习简单等同于党建、党建和党务混淆、只提统领未见融入问题。
整改进展情况：切实提升政治站位，提高对党建工作重要性的认识，坚持以党建为统领，创建“三个一”过程党建，将党建融入服务、融入工作全过程，全面搭建“自评—他评—回访—提升”的闭环管理体系，认真梳理“党建+政务服务”融入典型经验做法，将其作为年度工作总结的重要内容。
24.针对党建品牌打造滞后于服务品牌，直到2022年4月才创建党建品牌，且未明确具体实施方案，党支部活动不规范问题。
整改进展情况：一是印发《关于开展“同·馨·梦”党建+政务服务行动的实施方案》通知，创建“红印滨周到”党建品牌，并围绕品牌创建开展系列政务服务活动。二是规范党支部活动，印发《关于严肃党内组织生活规范“三会一课”制度落实的通知》，严格请销假制度，认真记录活动开展情况。
三、今后整改工作打算
下一步，我们将继续按照巡察整改工作要求，采取更加有力的举措，建立健全工作机制，持之以恒落实整改措施，切实做好巡察反馈问题整改和成果运用。
（一）强化理论学习，提升履职担当。切实加强思想政治建设，牢牢把握上级决策部署。深学细悟习近平总书记关于营商环境的重要指示批示精神，对新理念、新思想、新战略中涉及到营商环境的内容重点学、深入学。牢牢把握网络意识形态主导权，重视网络舆情管控，把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的重点。持续推进“放管服”重大改革，加大政务服务力度。将“一件事一次办”、“跨域通办”、“一业一证”等改革事项走深走实、见行见效。通过全力打造高效运营企业服务专区、“企业会客厅”“私人订制”专属流程图、“满意度回访中心”，为办事企业和群众提供高效便捷服务。多措并举，助推营商环境优化升级。定期与政务服务、市场准入退出和工程建设项目审批专项工作组成员进行沟通，切实解决统筹协调上的难点堵点。加强审管衔接工作，同步做好行政许可事项审管互通工作，加大与业务主管部门对接力度，及时跟进行政许可政策法规，加强信息数据共享，精准提升审批时效。
（二）加强作风建设，扛牢政治责任。严格履行党风廉政建设责任制，健全体制机制。通过定期修订《分级审批管理办法》，进一步强化分级审批管理办法落实，严格审批层级调整管理，每年常态化开展行政许可案卷评查工作。充分用好“第一种形态”，通过“红脸出汗”“咬耳扯袖”，抓早抓小“治未病”。严格财经纪律制度，提升财务管理水平。严格按照政府购买服务目录执行政府购买服务项目，持续规范合同管理及签署流程。定期修订内部财务管理制度，组织财务人员培训学习。夯实规范资产管理，将局机关与中心的固定资产进行理顺区分，提升机关管理规范化水平。树牢为民服务理念，擦亮“滨周到”政务服务品牌。定期对政务服务网办事指南要素和事项梳理系统要素进行比对，发现问题及时解决，确保要素展示的一致性。持续提升“好差评”工作水平，定期开展“反向体验找差距 换位思考促提升”活动。按时细化修订《滨州市政务服务中心工作人员考核办法》，持续完善对窗口工作人员的监督考核机制。
（三）加强党的建设，筑强干部队伍。积极倡树“工作中找问题、党建上找原因、改革中找办法”理念，坚持党建统领，持续推进“党建+政务服务”活动，将党建融入服务、融入发展、融入民生、融入治理。从严从实规范党支部组织活动，严格执行组织生活纪律。加强对干部的日常管理监督，树立正确的选人用人导向，认真落实“凡提四必”工作要求，定期对全体干部职工兼职情况开展查摆，从严从细做好干部人事档案审核工作。坚持科学、规范、精准选人用人制度，持续推进集中培训、观摩学习、轮岗交流等制度建设，奋力打造一支懂业务、想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍，切实满足行政审批和政务服务选人用人需求。
欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0543-3170070；邮寄地址:山东省滨州市黄河十二路776号；邮编：256603；电子邮箱：sspjrsk@163.com。
市行政审批服务局党组
2024年4月19日
打印
关闭