局机关(中心)各科室:
《滨州市行政审批服务局2023年工作总结》已经局领导同意,现予以印发。在2024年的工作中,全局党员干部要勠力同心,勇毅前行,叫响“2024,领先一步”的口号,持续擦亮“滨周到”服务品牌。
滨州市行政审批服务局
2024年1月5日
滨州市行政审批服务局2023年工作总结
2023年以来,市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕政务服务标准化、规范化、便利化、数字化总要求,聚力品质滨州建设,树牢“让企业和企业家舒服”的理念,叫响“2023,创新争先”口号,主动服务、用心服务、高效服务,先后获得“全市深化‘放管服’改革和优化营商环境工作表现突出单位”“高质量发展考核突出贡献奖”“滨州市五一劳动奖状”“山东大学社会实践基地”等荣誉称号,“滨周到”品牌入选全国政务服务优秀品牌。
一、党建统领,业务融合更加深入扎实
(一)扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格按照中央、省委、市委部署要求,牢牢把握总要求,早准备、早安排、早部署,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等各项重点措施。坚持把“学思想”作为首位任务贯穿始终,构建“党组+党支部+青年研习社”三位一体学习体系,开展专题读书班8天、领导班子及党支部书记讲专题党课14次、党性教育4次。紧紧围绕行政审批服务工作中的突出问题,多层次、多方位、多渠道开展调查研究,领导班子拟定6个重点课题,发现并解决问题17个。聚力解决企业群众热切关注的5个营商环境热点问题,开展营商环境专项整治。始终以推动高质量发展、提高人民群众生活品质的新成效检验主题教育成果,主题教育经验做法两次在市主题教育工作简报刊发推广。
(二)深化党建服务融合。将“党建红”印入“滨周到”政务服务,统筹推进“党员联百企 服务当先锋”行动、“流动大厅”进企业等“同·馨·梦”党建+政务服务行动。搭建政务服务“1+3”党建联盟,即建立1个“滨周到”政务服务党建总联盟,与企业建立“企易办”发展联盟、与金融机构建立“融易办”金融联盟、与科创机构建立“科易办”科创联盟等3个子联盟,形成“服务+发展+金融+科创”服务新模式,切实将党的组织优势、资源优势等转化为提升服务质效的强大动能。
(三)深化“三个一”过程问效。以企业群众满意度为出发点和落脚点,进一步健全“一月一评”“一事一评”“一日一访”过程管控机制。优化调整“一月一评”中共产党员示范岗、党支部评星定级管理、市政务服务中心工作人员考核等量化标准,将服务质量作为重要考核依据,每月组织开展评先树优活动,全年评选共产党员示范岗218人次、表扬“红旗窗口”单位180家次、“优秀首席代表”120人次、“优秀服务标兵”240人次。持续推进“一事一评”,服务窗口均配备评价器,实现群众办事满意度评价全覆盖,办理群众参评率100%,好评率100%。健全“一日一访”回访机制,建立满意度回访中心,通过电话回访、常态化现场回访等方式,对前一个工作日的办件进行回访,建立“核实—交办—整改提升—反馈”工作闭环,完成回访13000余次,满意率达100%。
(四)强化意识形态阵地建设。研究制定局党组落实意识形态工作责任制实施方案,建立意识形态管理“三个四”工作机制,制定落实意识形态工作责任制十条措施,以健全的制度保障意识形态工作责任制落实。将意识形态工作纳入全面从严治党、机关党建、领导班子成员民主生活会和述职报告、领导干部目标管理、干部考核重要内容,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。全年召开2次党组会议专题研究意识形态工作。将民族宗教领域意识形态工作纳入党组重要议事日程,结合党组会“第一议题”、党组理论学习中心组学习研讨,凝聚思想共识,践行“中华民族一家亲”。开展共产党员不信教承诺和反邪教活动,签订《共产党员不信仰宗教承诺书》,严格落实意识形态工作责任制。
(五)多举措推动巡察整改取得实效。根据市委统一部署,市委第五巡察组对局党组进行了巡察。针对巡察反馈的3个方面27个问题,制定整改方案,分别从“扛牢管党治党主体责任、强化干部队伍建设”等方面细化整改措施61项。召开领导班子巡察整改专题民主生活会,领导班子针对查摆出的具体问题制定并完成9项整改举措。坚持问题导向,持续抓好后续整改,报送巡察推动解决问题典型案例2项,确保巡察成果真正落到实处。
(六)强化问题导向优化服务。在全市行政审批服务系统开展“反向体验找差距 换位思考促提升”活动,工作人员以企业群众的视角,通过真实办件、网上自助办事,沉浸式感受业务办理各环节的服务,查问题、提建议、优流程,提升政务服务276项。
二、创新实干,审批效能更加优质便利
(一)全国首创利用租赁土地办理工程建设项目手续。有效破解了土地资源要素流动不畅和审批手续办理体制机制障碍,助力项目早落地、早开工、早投产。全市有20个项目按此模式办理了审批手续,整合用地1331亩,促进投资39.1亿元,拉动就业3000余人。工作经验受到自然资源部和住建部“两部”转发推广。新华社、人民日报、中国企业报、山东新闻联播等媒体对这一做法进行了报道。在2023年全省市场主体满意度调查中,滨州市市场主体办理工程建设项目审批满意率位居全省第一。
(二)创新推行工程建设项目多公告合一制度。将建设项目选址意见书批前公告与社会稳定风险评估公告、土地成交公示、建设用地规划许可证批前公告和环境影响报告书(表)受理公示等5个工程建设项目公告(公示)分阶段合并为2个,为工程建设项目落地压减24天。全市共有70个项目受益,为企业节省公告(公示)时间832天。这一做法在省工改办简报刊发。
(三)以“一件事”思维开启集成服务新模式。13个事项实现“一件事一次办”,30个企业全生命周期事项实现“一件事打包办”,创新推出沾化冬枣等21个特色产业事项“一件事点单办”。推进工程建设项目水电气暖信联合报装“一件事”集成化服务改革,在全市范围内建立起 “七项合一、六位一体”工作新机制,切实提升了报装服务的质量和效能。2023年,全市已有2648个工程建设项目通过新模式办理报装,涉及事项数10349件,联合报装率均超过95%。积极探索涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办,餐饮、旅馆等53个行业服务事项实现营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办”,企业证照办结时间最高缩短80%以上,纸质材料压减50%以上。
(四)持续深化企业准入退出领域改革。全省首个实现新登记市场主体免费刻章全覆盖,为全市新开办经营主体节省开办成本1094.2万元,其中为个体工商户、农民专业合作社节省204.3万元。开展经营主体住所(经营场所)标准化登记省级试点工作,建设滨州市标准化地址数据库,市委副书记、市长李春田两次批示。推进“个转企”改革,开通绿色通道,帮助市场主体实现角色转变、迭代升级,相关经验在《工业经济(特刊)——制造强市三年攻坚行动工作动态(第11期)》刊发推广。2023年上半年全省市 场主体满意度调查,滨州市“企业开办/变更/注销指标”满意率达99.33%,列全省第二位。
(五)全面提升并联审批服务质效。出台全国首部并联审批地方性法规,规范工程建设项目审批流程,探索形成了一条集地方性法规、标准规范和部门政策清单于一体的法治化审批改革路径。全年实施工程建设项目并联审批办件24803件,并联审批率93.38%,均列全省第一位。省营转办简报进行了推广报道,获市委书记宋永祥批示肯定。
(六)推动涉水审批等规范便利。认真贯彻落实《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》和《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》,持续推进涉水审批服务标准化、规范化、便利化。全年完成69个项目的水保方案审批,压实建设单位水土流失防治主体责任,推进建设项目顺利落地。全年办理生态环境领域建设项目环境影响评价审批100件,安全生产领域审批59件,交通运输领域审批159件,提前介入,主动服务,助推小清河复航工程建设。
三、提质增效,服务触角更加深入多元
(一)坚持靠前一步为企纾困解难。坚持“引进来、走出去”收集企业家梦想,建立“企业会客厅”恳谈制度,邀请企业走进服务大厅,“面对面”倾听企业需求,全年举办“企业会客厅”恳谈会10期,为65家企业圆梦81个。推行帮办代办“项目管家”全覆盖,通过建立项目清单、进度清单、问题清单“三张清单”,为117个省级重点项目和271个市级重点项目确定“审批管家”,提供帮办代办服务事项3192个。
(二)全面提升政务服务中心功能。认真落实《滨州市人民政府办公室关于印发滨州市政务服务转型升级重点改革任务工作方案的通知》(滨政办字〔2023〕20号)要求,全面完成市政务服务中心转型升级省级改革试点任务,投资320余万元,在市政务服务中心建设儿童活动区、“一站式”为企服务专区、网上办事区、满意度回访中心、沉浸式虚拟政务大厅及“全自助”不动产登记区、公安智慧24小时服务区、开放体验式公积金数字会客厅等“5+8”功能区,将市政务服务中心打造成“标准规范、高效便捷、科技智慧、省心帮办、温馨愉悦”的政务服务综合体。创建无障碍办事环境,对来政务服务中心办理业务的老年人、残障人士等群众实行“一对一”全流程帮办代办服务,让办事群众办事无障碍。
(三)推动政务服务事项标准化提升。落实《山东省政务服务事项标准化提升第三阶段工作方案》要求,统筹市级相关部门统一认领、精准分配权限,严格要素填报,市县两级共认领政务服务事项8680项,事项目录认领率、实施清单编制率、办事指南编制率均达到100%,同步推动政务服务事项标准化成果向线上、线下、基层政务服务等领域全渠道输出。
(四)线下办事“一窗受理”全覆盖。在全省率先实行无差别“一窗受理”,市县两级实现全覆盖。深化“一窗受理”模式,健全优化业务中台设置,实现前、中、后台高效联动,不断推进窗口服务标准化、精细化。强力推进政务服务“三上”“三进”工作,“进厅率”、网上可办率、上平台率等,均列全省前三位。
(五)创优“滨州中介超市”品牌。制定“中介超市”地方标准,与山东大学签署社会实践基地共建协议,取得平台上线最早、入驻门槛最低、选取方式首创、监管机制领先等四个全国领先,滨州中介超市累计进驻中介机构 2886家,发布项目12387个,居全省首位。
(六)推行“自选式”导引服务。印发了《滨州市社会组织业务范围“自选式”导办指引》,将具体业务内容归类合并为13大类206项规范化表述标准条目,全市社会团体、社会服务机构(民办非企业单位)统一标准、统一内容、动态更新,推动社会组织登记由逐字填写材料为菜单栏内勾选,实现业务申请“自选式”和审管执“三方一标准”。
(七)打造全方位就近办事网点。建成村(社区)便民服务站1610个,在村(社区)便民服务站可办理高频服务事项20项以上,将政务服务网点建设到村、到社区、到商圈、到园区,打造“一刻钟政务服务圈”。围绕“为企服务进园区、服务商户进商圈”,建设了一批特色服务站点,成立了商圈、园区帮办代办服务站,方便了企业群众就近办事。
四、数字赋能,服务载体更加精准智享
(一)推动电子印章融合应用。探索电子印章生成“数据比对”和企业电子印章“即用即领”模式,创新推出“远程勘验+电子印章”服务,为企业群众提供签名、签章服务12.5万次,节约勘验里程76325公里,节省时间1576小时。
(二)推动电子证照融合应用。开展“无证明大厅”建设,市政务服务中心实现49类电子证照“扫码亮证”应用,自助服务、一窗取号、业务受理等场景实现“鲁通码”应用。对接省、市电子证照系统,实现政务服务平台业务办理环节电子证照调用,对需要提交的体检证明通过部门协同的形式直接获取,实现教师资格认定“零材料”办理。全年共办理教师资格认定7220余件,减免材料2.2万余件。实现对新申请道路运输经营许可证、网络预约出租汽车经营许可证、道路危险货物运输许可证的企业全部发放电子证照,全市2183家道路运输企业制证率和申领率均为100%。
(三)高频事项实现“掌上办”。集成全市103个市县乡政务服务场所相关办事信息,直观展现办事场所位置、事项等信息,搭建起集办事服务、网办指导、帮办代办于一体的政务服务“百事通”地图,嵌入“爱山东”APP运行使用。灵活运用企业档案“容e查”、商品房预售“随e查”、政务服务中心自助服务“随e用”等创新举措,让办事从“线下跑腿”转到“线上指尖”。商品房预售“随e查”荣获全国“2023数字政府建设特色案例”。
(四)创新推出“四朵云”服务。“云课堂”上线“一点通·共享课堂”,为13个领域的办理事项提供线上办事教程,让群众对办事流程一看就懂、办事表单一填就对、办事材料一审就过。“云指导”开通“商事服务直通车”,开辟商事服务“你看我做”“你问我答”和“你点我办”专栏,通过视频连线与企业群众“面对面”沟通。实施远程视频“云勘验”,简单事项仅需5分钟即可完成勘验及电子签章工作,勘验结束即可申请“云上审批”。探索“不见面”专家“云评审”,通过召开线上视频会议,有效缩短专家评审等待时长。全年上线视频教程20个,服务指南106个,完成远程指导506次。
五、内强规范,服务保障更加坚实有力
(一)持续加强机关内部监督管理。持续深化党务工作、政务服务、行政审批、机关建设“四个规范化”建设。进一步健全党组“第一议题”制度等机关党建工作制度,充分发挥党建统领作用。修订完善《滨州市行政审批服务局分级审批管理办法》,更新重大执法决定法制审核目录清单。高标准完成市局承担的主项156项、业务办理项553项行政许可事项标准化梳理工作,有效规范审批行为。进一步健全市政务服务中心进驻部门和审批科室“一窗受理”工作规范、舆情应急响应和处置工作制度等政务服务管理制度,以制度化规范管理推动服务效能大提升。进一步健全规范性文件制定和备案、固定资产、合同(协议)管理、办公用品采购及库房管理等机关内部管理工作制度,推动机关精细化管理。严格落实保密工作要求,进行全员保密基地现场培训。及时处置信访、12345热线等办理件。推进法定内容主动公开,《利用租赁土地办理工程建设项目手续》图文解读获评全市“十佳”政策解读。配备档案专员,提升档案管理规范化水平。严格落实网络安全工作责任制,通过局党组会议、工作联席会议研究部署,组织专项检查、定期巡查、应急演练,提高安全防护能力。
(二)持续加强依法行政和法治建设。创优“法润审批·服务为民”法治文化品牌,党组会研究法治建设工作6次,党组理论学习中心组围绕学习习近平法治思想开展了专题研讨,举办学习贯彻习近平法治思想专题培训暨“法润审批·服务为民”主题活动,开展年度专题述法工作。健全《滨州市行政审批服务局法制审核工作制度》《关于加强行政审批和政务服务工作过程管控的实施意见》等制度。常态化推进党员干部学法用法,组织全体领导干部线上线下学法考试。从近一年来8000余件行政许可案卷中按不低于20%的比例随机抽取1630余件进行案卷评查,并及时进行问题整改。严格落实行政执法三项制度,全年发生行政应诉案件1起并胜诉,审查、修改合同文件60余份,提供行政许可疑难问题法律咨询10余次。强化普法宣传教育,全员参与系列普法宣传活动,为全体在编人员印制《领导干部应知应会手册》,进一步提高广大干部依法行政能力和水平。全年办理人大代表建议1件、政协委员提案11件,均获“满意”等次。
(三)持续锤炼干部队伍素质。充分运用“灯塔—党建在线”等线上学习平台,在山东干部网络学院开设为期22天的“滨州市政务服务能力提升网络专题培训班”,全市行政审批服务系统461名干部参与培训学习并通过测试。创新推出“科长讲堂”,每月安排一名科室负责同志立足工作岗位,结合党组理论学习中心组学习、“强国有我 筑梦青春”青年干部学习班等学习平台,对相关法律法规、服务政策进行解读,全年共开展11期,参训500余人次。以“一窗受理·一次办好”和工程建设项目“审批管家”为主题,组织开展“滨周到”政务服务技能大赛2期,全市180人参加比赛,以赛促学,切实提升广大干部职工服务本领。
(四)持续优化干部队伍结构。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,突出选贤任能,倡树实干导向。新提拔副科级干部4人,晋升职级4人。调整部分工作人员工作岗位5批次,12名同志完成职称晋级工作,引进“硕博优选计划”2名。不断加大年轻干部的选拔使用力度,圆满完成“品质滨州”年轻干部历练选派任务。进一步优化配置干部资源,严格按照机构编制部门核定的领导职数选拔配备干部。切实加强干部人事档案审核管理,不断完善干部人事档案,规范使用干部信息。
(五)持续加强党风廉政建设。擦亮“亲和服务 清廉审批”廉洁文化品牌,打造廉洁文化长廊,常态化开展观看警示教育片、现场警示教育、专题学习研讨等警示教育活动,将廉洁意识融入日常、严在经常。将作风纪律建设贯穿审批服务全过程,成立采购及财务工作内审工作小组,对物品采购及机关财务管理进行内部审查,有效规避廉政风险。严格技术专家选取,对安评、环评等重点项目专家抽取全过程监督,评审过程全程录像存档,保障评审工作公开透明。
2023年,虽然取得了一定成效,但也仍存在审管协同效率、信息化支撑和人员业务素养亟需提升等问题。2024年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神,紧紧围绕市委“1+1188”发展格局,以党建为统领,叫响“2024,领先一步”的口号,继续全力打造审批环节最少、审批时间最短、审批成本最低、审批效率最高的营商环境,持续擦亮“滨周到”服务品牌,为加快建设品质滨州,奋力谱写中国式现代化最美滨州篇章贡献审批力量。