滨州市行政审批服务局关于《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法(征求意见稿)》意见征集的通告
滨州市行政审批服务局现就《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》(征求意见稿)面向社会公众公开征求意见。欢迎社会各界人士积极参与,发表您的意见和建议。对于您的意见,我们将予以高度重视,认真加以研究,合理的将予以积极采纳。
公众参与时间:2023年5月16日至24日。
可将您的意见建议发送至市行政审批服务局审批五科邮箱。
联 系 人:王振飞
联系电话:0543-3172297
电子邮箱:tzxmyb@163.com
邮寄地址:山东省滨州市滨城区黄河十二路776号
滨州市行政审批服务局
2023年5月16日
关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法
(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 为进一步优化营商环境,推进存量土地资源优化配置和节约集约利用,盘活我市存量建设用地,降低企业用地成本,根据有关法律、法规、政策,结合我市实际,制定本实施办法。
第二条 本办法所称的工程建设项目租赁土地(以下称租赁土地),是指已取得建设用地使用权的使用权人作为出租人,将建设用地使用权或连同地上合法建筑物、其他附着物出租给承租人使用,由承租人在一定年期内向出租人支付租金的行为。
第三条 土地租赁应遵循依法依规、诚实守信、公平自愿、公开公正的原则。
第四条 本市行政区域范围内已取得不动产权证书的国有建设用地使用权租赁,适用于本办法。已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权租赁,参照本实施办法执行。国家法律、法规、政策另有规定的,从其规定。
第五条 本办法所称的工程建设项目手续是指建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证、建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续。
第二章 基本规定
第六条 以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租的,不得违反法律法规和《国有建设用地使用权出让合同》的相关约定。出租人继续履行与自然资源规划部门签订的《国有建设用地使用权出让合同》(以下称土地出让合同)约定的权利义务,出租人有监督承租人履行土地出让合同约定的权利和义务。
第七条 以划拨方式取得的建设用地使用权出租的,应按照有关规定执行。出租人继续履行与《国有建设用地使用权划拨决定书》约定的权利义务,出租人有监督承租人履行划拨决定书约定的权利和义务。
第八条 建设用地使用权及地上建筑物、其他附着物出租,出租人和承租人须签订书面出租合同,出租期限不得超过建设用地使用权剩余年限,最高不得超过20年。其中以租赁方式取得的建设用地使用权出租,出租年限不得超过国有土地租赁合同约定的剩余年限。
第九条 未按建设用地使用权出让合同约定缴纳出让金,未按出让合同约定或划拨决定书规定的期限和条件开发、利用土地的,或者法律法规规定、合同约定不得出租的,建设用地使用权不得出租。
第十条 建设用地使用权及地上建筑物、其他附着物用于出租的,应当严格按照土地出让合同、划拨决定书、不动产权证载用途或批准的规划条件使用。承租期间承租人不得擅自改变规定的用途,如需改变用途的,应当由出租人依法报经自然资源部门审核,并报经同级人民政府批准后,由出租人与承租人重新签订租赁土地合同或者签订补充合同。
第十一条 出租方与承租方约定缴纳主体,按政策需向税务部门交纳与出租土地有关的土地税、费及其他法定费用。
第十二条 承租人履行承租期间的安全生产、生态环保、防疫卫生等公共管理事项方面的主体责任。
第十三条 地上建筑物、构筑物的权利认定:
(一)出租人同意并支持承租人以承租人名义在承租的土地上新建、扩建、改建为生产、经营、生活服务的建筑物、构筑物,并承认建设的建筑物、构筑物的所有权人为承租人,保证不侵犯承租人在承租土地上建设的任何建筑物、构筑物的所有权,包括占有、使用、处分及收益的权利。
(二)承租人不得办理在承租的土地上新建、扩建、改建为生产、经营、生活服务的永久性或临时性建筑物、构筑物的不动产登记和抵押登记。
(三)出租人和承租人应约定出租期满后在承租土地上建设的建筑物、构筑物的处置方式。
第十四条 租赁土地合同应当以书面形式签订,其内容由当事人约定,一般包括以下主要条款:
(一)租赁合同当事人;
(二)租赁地块的坐落、四至范围和面积;
(三)租赁地块的用途和其他土地使用条件;
(四)租赁期限;
(五)租金标准和租金调整的时间、幅度;
(六)租金的支付时间和方式;
(七)租赁地块交付的条件和时间;
(八)租赁合同终止时地上建筑物、构筑物的处置;
(九)双方责任;
(十)违约责任;
(十一)争议解决方式;
(十二)诉讼事项;
(十三)合同的变更和终止;
(十四)合同应当载明本办法第十条、第十一条、第十二条条款的内容。
(十五)其他约定的事项。
第十五条 在办理建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续时,土地租赁合同是使用土地的证明文件。
第十六条 土地使用权期限届满,出租人申请续期未获批准的或政府因公共利益需要收回土地使用权或合同约定应当收回的,地上建筑物、构筑物及其附属设施按照土地出让合同及双方租赁合同约定处置。
第三章 办理程序
第十七条 承租人申请办理建设工程规划许可证时,需提交使用土地的立项文件、不动产权证书、租赁土地合同、建设工程设计方案等材料,需要承租人编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。建设工程设计方案、修建性详细规划经审查通过后,行政部门核发以承租人为建设单位的建设工程规划许可证。
第十八条 依据《人民防空工程建设管理规定》,须履行人防义务的承租人申请办理人防手续时,需提交人防工程施工图设计文件审查合格书。行政部门受理申请后,核发以承租人为建设单位的防空地下室建设许可证。
第十九条 依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》,属于特殊建设工程的,承租人需要提交消防设计文件。行政部门受理申请后,核发以承租人为建设单位的消防设计审查意见书。
第二十条 承租人申请办理建筑工程施工许可证时,需提交中标通知书和直接发包文件、施工、监理合同、建设资金(含农民工工资保证金)已经落实承诺书、施工图设计文件审查合格文件、有保证工程质量和安全的具体措施等材料。行政部门受理申请后,核发以承租人为建设单位的建筑工程施工许可证。
第二十一条 工程竣工后,承租人申请办理联合验收时,应达到相关条件:建设单位按规划许可文件和建设条件要求建设完成(或具备分段竣工规划验收和建设条件落实条件);工程建设项目按设计文件和施工合同约定完工,并经建设单位组织勘察、设计、施工、监理等责任主体单位验收合格;消防、人防等设施按设计要求完工;给水、排水、电力、热力、通信等公用服务设施按要求完工并验收;工程建设项目档案资料按规定整理完毕等。联合验收部门限时完成材料审核,出具材料专项审核意见。对有现场查验要求的,联合验收部门在约定时间到场开展现场查验,联合验收部门应按时参加并出具现场查验专项意见。联合验收部门依据材料审核和现场查验情况出具联合验收结论意见文书,联合验收结论意见文书为纳入联合验收事项(含纳入的备案事项)的统一确认文书。
第四章 法律责任
第二十二条 承租人应按合同约定的金额、期限和方式支付土地租金,出租人按照合同约定按时交付土地。未按时缴纳土地租金和交付土地的,违约责任按合同约定执行。
第二十三条 承租人违反相关规定转让、转租、抵押租赁土地使用权的,出租人有权责令承租人限期改正。逾期不改正的,出租人有权解除租赁合同,并有权要求违约赔偿。
第五章 附 则
第二十四条 本实施办法由滨州市行政审批服务局负责解释。
第二十五条 本实施办法自2023年6月24日起施行,有效期至2026年6月23日。
《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法(征求意见稿)》草案解读
一、制定文件的必要性
一是经济高质量发展的要求。在市委、市政府坚强领导下,滨州市高质量发展步伐全面加快,全力建设黄河流域先进制造业强市,稳步实现由工业大市向工业强市转变,强力推进工业立市、实业强市。面对经济发展的压力,利用租赁土地办理工程建设项目手续是解决项目落地难、落地慢的有效措施。二是解决土地资源要素保障的要求。土地资源是我市高质量发展不可或缺的要素,一方面各县区存在土地闲置和低效利用的问题,另一方面企业又有投资意愿,利用租赁土地办理工程建设项目手续能够解决闲置土地和拿地难的矛盾。三是企业的迫切需求。商机稍纵即逝,项目早开工早投产早占领市场,就能早产生经济效益,晚投产意味着错失良机。利用租赁土地办理工程建设项目手续是企业最快最便捷的拿地方式,能够压缩建设生产的时间,帮助企业早占领市场。
总之,利用租赁土地办理工程建设项目手续能进一步优化营商环境,解决工程建设项目土地使用权人和投资人不一致手续办理难题,推进存量土地资源优化配置和节约集约利用,盘活我市存量建设用地,降低企业用地成本,进而达到工业强市的目的,促进经济高质量发展。
二、起草依据
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规和《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发〔2019〕34号)、《山东省自然资源厅等部门关于印发山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则(试行)的通知》(鲁自然资规〔2021〕9号)等有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
三、起草过程
今年以来,市行政审批服务局为解决土地使用权人与投资者不一致手续办理难题,先后到企业现场调研收集诉求,通过研究法律法规和政策、咨询律师、与市直相关部门、各县区沟通寻求破解难题的方法,并向自然资源部、自然资源厅、住建厅汇报该项工作,最终找到破解难题的方法。按照部门规范性文件办理程序,市行政审批服务局向市发改委、市自然资源规划局、市住建局3个市直部门征求了意见,并对反馈意见全部采纳。市行政审批服务局政策法规科对《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》进行了合法性审查,经局领导班子会签通过后,现报市司法局备案。
四、主要内容
《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》分为5章25条。
第一章为总则。明确了租赁土地的定义、原则、适用范围、工程建设项目手续含义。
第二章为基本规定。主要是出租方和承租方法律责任和权利义务。
第三章为办理程序。主要是承租人申请办理建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证、消防设计审查、建筑工程施工许可证和竣工验收等手续时的程序规定。
第四章为法律责任。主要是出租方和承租方的违约法律责任的规定。
第五章为附则。明确了办法由市行政审批服务局负责解释和实施日期及有效期。
五、关于施行日期的说明
该文件的公布日期是2023年5月25日,施行日期是2023年6月24日,有效期为3年。
《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法(征求意见稿)》意见征集结果
2023年5月16日至5月24日,市行政审批服务局对《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法(征求意见稿)》通过网络向公众公开征求意见,并于5月16日向市直有关部门征求了意见。
一、意见收集情况
网上征集意见0条,部门征集意见2条,共2条。采纳2条。
二、采纳情况
(一)将“第五条 本办法所称的工程建设项目手续是指建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证、建筑工程施工许可证和竣工验收等手续。”修改为“第五条 本办法所称的工程建设项目手续是指建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续。”
(二)将“第二十一条 联合验收部门依据材料审核和现场查验情况出具联合验收结论意见文书,联合验收结论意见文书为纳入联合验收事项(含纳入的备案事项)的统一确认文书,联合验收部门不再单独出具确认文书。”修改为“联合验收部门依据材料审核和现场查验情况出具联合验收结论意见文书,联合验收结论意见文书为纳入联合验收事项(含纳入的备案事项)的统一确认文书。”
综合研究分析以上建议,结合工程建设项目租赁土地办理工程手续实际情况,对以上建议原则上予以采纳。
滨州市行政审批服务局
2023年5月24日